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決勝教育【海外碩博項目】熱招中

六部門共推校外培訓機構整改,監管政策延伸至線上

原創2019-07-15 15:164057

2019年7月15日上午10:00,教育部針對7月12日發布的《關于規范校外線上培訓的實施意見》(下文稱:《意見》)召開發布會。會上進一步詳細解讀了相關的治理原則、治理辦法。到2019年12月底前將完成對校外線上培訓機構的備案排查工作,2020年12月底前初步建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系。



“互聯網+教育”優化教學效果同時違規行為并存


近年來,隨著互聯網應用日益深入,校外培訓從線下向線上迅速發展,一方面為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務,同時也出現了一些突出問題。主要表現在:一是有的培訓平臺存在著低俗有害信息及與學習無關的網絡游戲等內容。二是有的培訓內容以應試為導向,超標超前,違背教育規律。三是學科類培訓者素質參差不齊,有的缺乏基本教育教學能力。四是有的培訓預付費過高、合理退費難,用戶消費風險比較大。


這是目前校外線上培訓機構存在的最具代表性也是最能造成嚴重后果的問題,不僅損害家庭利益并且對學生健康成長造成嚴重不利影響。教育部在《意見》中制定規范標準及處罰辦法,為學生創造健康有序發展環境,減輕學生的課外負擔。



培訓機構、培訓內容和培訓人員全部需備案


根據《意見》要求,結合線上培訓扁平化、覆蓋廣、規模大、變化快等特點,各省級教育行政部門結合各地實際情況,根據“減證便民”的原則,明確備案內容和要求,對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進行備案。


校外線上培訓機構備案材料主要包括:培訓機構的ICP(互聯網信息服務)備案、電信業務經營許可(涉及經營電信業務的)等相關證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務承諾等信息,互聯網平臺信息數據交互及處理能力和個人信息保護制度、網絡安全管理制度、安全保護技術措施、服務器設置在中國內地的說明材料。


學科類培訓內容備案材料主要包括:課程介紹、教學安排、招生簡章等,引進國外課程的要根據有關規定提供相關證明。


學科類培訓人員備案材料主要包括:基本信息、教師資格證明(其中,外籍人員提供學習和工作經歷、教學資質或教學能力說明)。


校外線上培訓機構在取得ICP備案(涉及經營電信業務的,還應當申請電信業務經營許可)、網絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后,向機構住所地的省級教育行政部門提交相關材料,申請備案。



預計于2019年12月底前完成排查整改并提出整改意見


《意見》中共提出5項監管重點,為校外線上培訓機構梳理了正確的發展方向以及絕不可觸犯的部分。


內容健康。培訓內容要樹立正確的價值觀,課程設置符合中小學生身心發展規律和認知能力,學科類課程培訓內容不得超出相應的國家課程標準,須與招生對象所處年級相匹配、與學生個體能力相適應。培訓內容和培訓數據信息須留存1年以上,其中直播教學的影像須留存至少6個月。


時長適宜。每節課持續時間不得超過40分鐘,課程間隔不少于10分鐘。直播培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突,面向小學1-2年級的培訓不得留作業。面向境內義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚于21:00。


師資合格。不得聘用中小學在職教師。聘用外籍人員須符合國家有關規定。要在培訓平臺和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息,公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經歷。


信息安全。按照“后臺實名、前臺自愿”的原則,經培訓對象及其監護人同意后,對培訓對象進行真實身份信息認證。做好培訓對象信息和數據安全防護,防止泄露隱私,不得非法出售或者非法向他人提供培訓對象信息。用戶行為日志須留存1年以上。


經營規范。按課時收費的,每科不得一次性收取超過60課時的費用;按培訓周期收費的,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。不得包含排除或限制消費者權利、減輕或免除經營者責任、加重消費者責任等不公平、不合理的條款。


經排查發現問題的校外線上培訓機構應當按整改意見進行整改,于2020年6月底前完成整改并重新提交相關材料。省級教育行政部門要聯合網信、電信、公安等部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構進行查處,視情節暫停或停止培訓平臺運營、下架培訓應用、關閉微信公眾號(小程序)、依法進行經濟處罰等。



實施“互聯網+監管”機制,建立“黑白灰”名單


《意見》中指出,針對線上培訓服務扁平化、覆蓋廣、規模大、變化快等特點,建設全國校外線上培訓管理服務平臺為開展備案和監管工作提供技術支撐。


由教育部統一設計和開發管理服務平臺系統,對符合相關規定的校外線上培訓機構列入白名單,對存在違規行為的列入灰名單并限期整改,對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。



校外培訓之路道阻且長,行則將至


從2018年2月至今,經過一年多的治理,校外培訓機構的規范管理工作取得了明顯成效,特別是對無證照、有安全隱患的一些培訓行為等方面進行了規范。但是校外培訓機構整改是一件涉及到眾多方面的非常復雜的系統工程。其中涉及著學生、家長、老師及機構等多方因素。


在內容上應試教育的大背景下,中高考制度不變,學生和家長的需求就依然存在,線下不規范機構的消失以及現如今家長和學生對于應試的壓力促使線上以應試、提升分數為目的、為縮減成本雇傭不合格培訓人員的情況滋生,甚至帶動了某些機構的商業性質,在學習中設置游戲或收費內容。


現在線上線下規范準則皆已正式出臺,不規范辦學行為即將消失,在這個巨大的市場面前,教育機構要想長期將興辦下去,就必須在家長和學生的需求以及教育部門相關規定之間掌握好尺度,既要滿足學生學習質量,又要遵守國家制度,才能將這條路長遠并且穩妥的走下去。

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